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Pubblica amministrazione

15/02/17

Le fusioni tra comuni: qualche riflessione – Alceste Santuari

Negli ultimi anni, si sta assistendo – anche se con sviluppi non sempre lineari – alle fusioni tra comuni. Spesso sembra mancare una visione d’insieme capace di rendere le fusioni efficaci e accettabili

La scelta di fusione tra comuni è forse la più difficile tra le formule aggregative a disposizione degli enti locali, sia per la perdita di autonomia che molti amministratori e cittadini avvertono sia per l’incognita che essa rappresenta rispetto allo status quo.

Ecco perché il processo di fusione deve essere oggetto di attenta valutazione e ponderazione da parte degli amministratori interessati, ...

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14/02/17

Il controllo analogo pluripartecipato deve essere effettivo – Tar Lombardia 2474/16 – Alceste Santuari

Il controllo pluripartecipato da parte di P.A. con partecipazioni di minoranza deve rispettare talune condizioni affinché possa essere considerato controllo analogo

Una ditta, che aveva espletato il servizio di igiene urbana a favore di un comune, ha ritenuto di impugnare la deliberazione del consiglio comunale con la quale l’amministrazione ha deciso di abbandonare l’esternalizzazione del servizio a favore dell’affidamento in house a società partecipata con quote di minoranza. In particolare, l’incumbent ha lamentato che l’affidamento non poteva essere realizzato in quanto assente il requisito del cont ...

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13/02/17

Le società in house possono fallire - Cass. 3196/2017 - Andrea Castiglioni

Le società in house providing sono soggette a fallimento al pari di qualsiasi altro soggetto privato. La possibilità, per gli enti pubblici, di perseguire l’interesse pubblico mediante strumenti di carattere privato, non deve pregiudicare i terzi che maturano un legittimo affidamento nel riscontrare che la società di capitali costituita dall’ente è regolarmente iscritta al registro delle imprese. Tale iscrizione è condizione che fa acquistare al soggetto lo status di imprenditore commerciale.



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13/02/17

Farmacie comunali: sì alla società mista – Cons. St. 474/17 – Alceste Santuari

E’ legittimo il bando con cui un comune dispone in merito alla costituzione di una società mista per la gestione della farmacia comunale

Un comune ha deliberato di ricorrere al modello giuridico della società mista a prevalenza privata per la costituzione e successiva gestione della farmacia comunale. Il bando di gara prescriveva l’incompatibilità, tra l’altro “tra la gestione della farmacia comunale e la posizione di titolare, gestore provvisorio, direttore o collaboratore di altra farmacia, con qualsiasi rapporto di lavoro pubblico o privato”, nell’ambito dei requisiti di “esecuzione” del servi ...

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06/02/17

Comuni: no alla copertura dei debiti delle fondazioni – Corte Conti Abruzzo 5/17- Alceste Santuari

I debiti fuori bilancio ex art. 194, comma 1, TUEL devono considerarsi una elencazione tassativa. Conseguentemente, un comune non può ripianare la perdita di una fondazione (di partecipazione)

Un sindaco ha rappresentato alla Sezione regionale di controllo che il comune ha, insieme ad altri enti pubblici, costituito una fondazione attiva nel settore della promozione turistica, operativa grazie a finanziamenti pubblici, e gestita con modalità che garantiscono il controllo da parte degli stessi enti fondatori.

Nella richiesta di parere è, in particolare, precisato che la fondazione presenta un patrimonio c ...

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03/02/17

Società in house: elenco delle stazioni appaltanti – Cons. St. (parere) 282/17 – Alceste Santuari

Il Consiglio di Stato ha approvato, con richiesta di alcune modifiche, le linee guida Anac per l’iscrizione nell’elenco delle P.A. aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante società in house

Il Consiglio di Stato, Adunanza della Commissione Speciale, con il parere 1 febbraio 2017, n. 282, ha dato il via libera, seppure con la richiesta di alcune modifiche, alle linee guida in oggetto (sul punto, si veda l’articolo https://www.personaedanno.it/ind ...

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02/02/17

No alla revoca del segretario comunale per il sospetto di corruzione – Anac 20/17 – Alceste Santuari

L’Anac ha espresso parere non favorevole al provvedimento con cui un sindaco ha revocato dall’incarico il segretario comunale

Come è noto, l’Anac, nell’esercizio della vigilanza sulla P.A. in tema di trasparenza e di prevenzione dell’illegalità, aderisce ad un’ampia accezione del concetto di corruzione, estendendo, conseguentemente, il proprio controllo penetrante sui profili di maggior rilievo che informano l’azione e il funzionamento degli enti locali.

Con delibera del 18 gennaio 2017, n. 20, l’Autorità nazionale anticorruzione ha bloccato l’efficacia della revoca disposta dal sindac ...

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01/02/17

Concessioni e principio di libera circolazione – Cons. St. 394/17 – Alceste Santuari

I principi in materia di libera circolazione dei servizi, di par condicio, d'imparzialità e di trasparenza, si applicano anche a materie diverse dagli appalti, essendo sufficiente che si tratti di attività suscettibile di apprezzamento economico.

Una società commerciale intendeva installare un barcone senza titolo nelle acque dei navigli milanesi, di fronte all’esercizio commerciale di somministrazione di alimenti e bevande della stessa società. Il Comune di Milano ha negato il rilascio della concessione. La società ha presentato ricorso avverso la decisione del Comune: il T.A.R. Lombardia – Milano, Sez. I ...

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28/01/17

Società miste e interesse generale – Corte Conti Lombardia 398/16 – Alceste Santuari

Non è considerata “di interesse generale” il servizio della società mista nella quale si rileva una partecipazione minoritaria degli enti pubblici locali

L’art. 4, comma 1, lett. a), d. lgs. n. 175/2016 stabilisce che le P.A. “possono, direttamente o indirettamente, costituire società e acquisire o mantenere partecipazioni in società esclusivamente per lo svolgimento delle attività sotto indicate: a) produzione di un servizio di interesse generale[…]”.

Ma che cos’è un servizio di interesse generale? La definizione è fornita nel medesimo d. lgs. dall’art. 2, lett. h): «servizi di inte ...

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27/01/17

I piani di razionalizzazione delle società devono essere accurati – Corte Conti Marche 165/16 – Alceste Santuari

Evidenziare nei piani di razionalizzazione che le società pubbliche non hanno registrato perdite di bilancio non è sufficiente

Come è noto, in questi giorni si sta discutendo se prorogare il termine entro il quale i comuni dovranno definire i piani operativi di razionalizzazione delle proprie partecipazioni societarie. Nel frattempo, è opportuno analizzare brevemente i contenuti della deliberazione della Corte dei Conti, sez. regionale per le Marche n. 165/2016/VSG del 19 dicembre 2016, in quanto contiene alcune indicazioni che possono tornare utili per i comuni impegnati nella valutazione degli organismi part ...

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26/01/17

Esame di stato psicologia 2016: violazione del diritto all'anonimato? - Luca Leidi

Come per noi giuristi, anche i tirocinanti psicologi devono affrontare il temutissimo esame di Stato per l’abilitazione all’esercizio della professione.

Sottili sono le differenze con il nostro (in primis, l’esame si svolge due volte all’anno - una a giugno, l’altra a novembre; in secundis, la Commissione giudicante è la medesima in cui si svolge l’esame), tanta è la disciplina che ci accomuna (tre giorni di prova scritta, più una orale; l’orario è di circa sette ore; il numero di candidati è molto alto; necessario espletamento di un periodo ininterrotto e continuativo di tirocinio; la ...

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26/01/17

Controllo analogo: condanna per chi non lo esercita – Corte Conti Lazio 4/17 – Alceste Santuari

Sono condannabili per danno erariale gli amministratori e dirigenti pubblici che non esercitano il controllo analogo

Con la sentenza del 10 gennaio 2017, n. 4, la Corte dei Conti, sezione giurisdizionale del Lazio, ha sanzionato per danno erariale (oltre 3 milioni di euro) gli amministratori e i dirigenti pubblici locali per aver omesso l’esercizio del c.d. “controllo analogo” su una società in house incaricata della gestione dei servizi di igiene ambientale. Più in particolare, si tratta dell’utilizzo irregolare di una discarica alla quale alcuni comuni della regione Lazio conferiscono i rifiuti solidi u ...

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20/01/17

Testo unico espropri aggiornato 2017 - Giuseppe Spanò

Il d.p.r. n. 327 del 2001 attualmente contiene 59 artt. tra norme legislative e norme regolamentari. È suddiviso in Titoli, Capi e in alcuni casi Sezioni. È stato modificato e integrato nel tempo dal: d.lgs. 2002 n. 302; d.lgs. 27 dicembre 2004, n. 330; legge 24 dicembre 2007, n. 244; articolo 3, comma 10, dell'Allegato 4 al d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104; articolo 34, comma 37, lettera a), del d.lgs. 1° settembre 2011 n. 150, comma 2, lettere a), b) e c), del D.L. 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla Legge 11 novembre 2014, n. 164.
La Co ...

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18/01/17

Il project financing non si blocca per l’assenza di fideiussione – Tar Sicilia 110/17- Alceste Santuari

Impossibile bocciare il project financing proposto dall' impresa soltanto perché l' offerta non contiene la fideiussione prevista dall'articolo 93 del decreto legislativo 50/2016 a garanzia della partecipazione alle procedure pubbliche.

Alcuni operatori economici hanno impugnato il verbale di un comune con il quale ha escluso la proposta di finanza di progetto dalle stesse presentata a seguito di lettera – avviso esplorativo, inoltrato dallo stesso comune, al fine di individuare, ai sensi dell’art. 183, comma 15, D.Lgs. n. 50/2016 gli operatori economici interessati a produrre proposte relative alla rea ...

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17/01/17

Gare d’appalto e criterio del prezzo più basso – Tar Abruzzo 30/16 – Alceste Santuari

In ragione di talune caratteristiche oggettive del servizio oggetto d’appalto, la stazione appaltante può legittimamente fare ricorso al criterio del prezzo più basso

Il d. lgs. 50/2016, pur valorizzando in modo particolare il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEV) non ha formalmente espunto dal nostro ordinamento il criterio del prezzo più basso nell’assegnazione degli appalti pubblici.

Si potrebbe riassumere così quanto statuito dal Tar Abruzzo, sez. I, con la sentenza 13 gennaio 2017, n. 30. I giudici amministrativi hanno rigettato il ricorso presentato da una società, che ...

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11/01/17

Società partecipate: confermati i vincoli assunzionali – Corte Conti Abruzzo 252/16 – Alceste Santuari

Gli articoli 19 e 25, d.lgs n. 175/16 precludono agli enti locali, in sede di adozione degli atti di indirizzo, di derogare all'obbligo di contenimento delle assunzioni di personale nelle società partecipate nel caso in cui le stesse siano tenute a svolgere nuovi ed ulteriori servizi.

La Corte dei Conti, sez. regionale di controllo per la Regione Abruzzo, con deliberazione 21 dicembre 2016, n. 252, è intervenuta sul tema dei vincoli assunzionali in capo alle società partecipate, già oggetto, tra l’altro, di due pareri delle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti Toscana (parere 17 dicembre 2014, ...

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10/01/17

Società partecipate: è necessario l’interesse generale – Corte Conti Lombardia 398/16 – Alceste Santuari

Spetta al singolo ente valutare quali siano le necessità della comunità locale e, nell'ambito delle compatibilità finanziarie e gestionali, avviare le "politiche" necessarie per soddisfarle.

Un sindaco ha formulato una richiesta di parere in merito alla riconducibilità del servizio di teleriscaldamento nell’ambito delle attività strettamente necessarie per il perseguimento delle finalità istituzionali dei comuni in vista della ricognizione delle partecipazioni da operarsi ai sensi dell’art 24 del decreto legislativo 175/2016. Nel caso specifico, il comune detiene una partecipazione pari al 12,99% del capi ...

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07/01/17

Società partecipate: il ruolo del revisore dei comuni – Corte conti Abruzzo 262/16 – Alceste Santuari

L’organo di revisione contabile del comune ha l’obbligo di vigilare sulla gestione dei rapporti con le società partecipate, in particolare quando queste ultime registrino delle perdite

Il d. lgs. 175/2016, nel ribadire che gli enti locali soci devono attenersi alla sana gestione finanziaria e al buon andamento nella gestione dei rapporti con le proprie società partecipate, conferma che le stesse sono soggette alle eventuali conseguenze negative, tra cui il fallimento e il concordato preventivo, previste per tutte le altre forme societarie. A ciò si aggiunga che l’art. 14, comma 5 impone un divieto assoluto ...

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04/01/17

Affidamenti in house: i “paletti” dell’ANAC – delib. 28.12.2016 – Alceste Santuari

Nella seduta del 28 dicembre 2016, l’ANAC ha approvato lo schema delle linee guida per l’iscrizione nell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici che eseguono affidamenti diretti alle proprie società in house

Si ricorda che l’art. 16, d. lgs. n. 175/2016 ha definito un nuovo impianto giuridico per gli affidamenti in house, in deroga alle procedure di scelta del contraente con le regole di evidenza pubblica.

E proprio per rendere detta deroga quanto più rigorosa possibile l’art. 4 del Codice dei contratti pubblici stabilisce che anche gli affidamenti esclusi dall’applicazione delle regole de ...

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04/01/17

La scuola pubblica è finita? - di Valeria Cianciolo

In un articolo apparso sul Venerdì di Repubblica dello scorso 30 dicembre, il giornalista Curzio Maltese offre un’analisi cruda ed impietosa della scuola pubblica italiana.

Il titolo del pezzo è il seguente “Abbiamo la scuola peggiore d’Europa e una ministra con la laurea inventata”.

L’editorialista di Repubblica scrive: “va avanti da decenni, con vari governi, e non si arresta neppure davanti alla consapevolezza ormai diffusa che nel nuovo mondo la ricchezza delle nazioni dipende dal sapere, come mai prima nella storia”, aggiunge che “nell’ultima finanziaria è previsto un al ...

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